城市发展，有了绿色标尺（美丽中国）

本篇文章2594字，读完约6分钟

城市发展，绿色标尺(美丽中国)核心读物

一个城市的不同地区应该开发哪些项目？在工业园区引进和启动项目的基础是什么？在江苏南京，随着“三线一令”的完成和登陆，这些问题有了更清晰的答案。

“三线一表”是指生态保护红线、环境质量底线、资源在线利用和生态环境准入清单。根据生态环境部的有关部署，各地正在推进“三线一令”的编制和实施，这是建立区域生态环境调控体系、推进绿色发展的一项重要工作。

夜幕降临时，市民们在江苏省南京市慕岩滨江风景区悠闲地散步。很多人想不到的是，它曾经是南京的一个化工基地，拥有404家各种类型的企业，比如化工生产。近年来，南京栖霞区依法关闭了污染严重的企业，引导符合产业政策的企业进入园区，实现了重大变革。

当前的变化是南京运用“三线一单”政策指导实施长江保护的一个缩影。所谓“三线一票”是指生态保护红线、环境质量底线、资源在线利用和生态环境准入清单，是建立区域生态环境管控体系、推进生态环境保护精细化管理、加强空土地环境管控、促进绿色发展的一项重要工作。

记者了解到，南京市依托省级统一的“三线一令”编制了基础数据库和工作底图，先后完成了分类数据收集整理、数据信息化、环境管控单元矢量化、基础信息核查等工作。，基本完成了“三线一令”的编制任务，不断探索环保新途径。

国家土地空室初步确定为251个环境控制单元

如果天气晴朗，从南京市浦口区东龙山往西看，可以看到远处的水和天空，还可以看到不久的将来江湾郁郁葱葱的植被。过去，在乔林街18.9公里的长江海岸线上，最多聚集了47个大大小小的造船厂，而且一直都能听到轧钢的声音。2018年，浦口区启动长江岸线专项整治，石力造船带从此退出历史舞台。

根据“三线一令”的相关政策，南京正在实施一系列标志性工程。

“过去，环境保护措施主要侧重于数据比较和测量，没有有效的手段来控制空.“三线一令”将成为科学控制空.的方式南京市生态环境局党委书记钱峰介绍，要以“三线一令”为手段，加强空机房的环境管理，总量和准入，制定框架，制定规则，检查落实，夯实基础。

“南京是一座在河对岸发展起来的城市。“三线一单”体现了环境保护的全过程、全方位、全流域。”南京市生态环境局总工程师李文卿引入多部门、多角度联动，共同推进土地规划、规划体系和配套建设；系统设计中不仅仅考虑一英亩土地或一个区域，而是包括几个控制单元。

据此，南京国土空厅初步确定为重点保护单元、重点控制单元和综合控制单元，共251个环境控制单元。以生态功能保护为重点的重点保护单位有109个，占总面积的23%，严禁或限制破坏主导生态功能的开发建设活动；重点开发建设的重点控制单位有74个，占总面积的26%，包括各级各类工业园区和中心城区。发展活动应限制污染物排放，促进环境质量的持续改善；有68个以城市生活和农业生产为重点的综合管理和控制单位，占总面积的51%。按照主导生态功能开展的建设活动不得影响管理和控制单位的生态环境质量。

李文卿告诉记者，划定和实施“三线一令”的主要目标是协调发展与底线的关系，确保环境不超载，底线不被打破。

开发区有一个项目引进和退出的标尺

在南京经济技术开发区，有一家成立近20年的化工企业，主要从事三聚氰胺粉末及其他相关产品的生产和销售。然而，在生产三聚氰胺粉末的过程中，该企业产生的污染非常大。

“根据园区‘三线一单’的相关内容，该企业属于不符合园区产业定位的项目，整改不到位的，应当关闭。”南京经济技术开发区环保局局长朱永强介绍说。目前，企业相关停工工作已经完成，并通过了市级验收。剩余危险废物于2018年11月处置完毕，现已达成房屋拆迁补偿协议。预计清算和营业执照注销将于今年年底前完成。

这不仅仅是一个企业。在南京经济技术开发区化工行业整顿行动中，共关停并转移9家企业，其中直接关停1家，转移3家，升级5家。根据要求，整改行动将于2020年底前完成。产业的退出降低了区域环境风险和能源消耗，释放了环境容量和空，促进了开发区产业升级。

南京经济技术开发区行政审批局副局长卢浩南介绍说，“三线一令”为新项目的引进提供了更加专业、可操作、循证的把握，并能在一定程度上细化现有的粗线条产业政策，使项目落地更加科学、灵活、现实。

陆浩南介绍说，今年上半年，光伏行业的一家多晶硅生产企业前来洽谈登陆事宜。虽然产值超过10亿元，但由于是高耗能企业，被列入负面清单和限制、禁止类产业目录，产值有所下降。另一家消泡剂R&D企业，虽然消泡剂生产也在限制和禁止行业之列，但从事前端测试和研究数据包的研发，符合“三线一单”的相关内容。未突破生态保护红线、环境质量底线和资源利用底线，未进入生态环境准入名单，已成功引进并登陆。

数字平台实现了项目自动识别和全链管控

对于开发区而言，无论是新项目的引进还是老项目的退出，都将有一种更方便、更可操作的方式——“三线一令”来控制自主研发平台。

打开正在开发的平台。在南京经济技术开发区，我们可以看到200多家规模以上工业企业的位置和概况分布在地图上，包括自成立以来的项目审批、排污许可证、一个企业和一个档案等。从总体数据可以看出，去年工业废水排放量为1922.87万吨，化学需氧量排放量为404.90吨，氨氮排放量为5.95吨，二氧化硫排放量为123.79吨，氮氧化物排放量为1248.55吨。点击统计功能，还可以分析各类企业的排放量和统计排名。

据了解，如果要实行“三线一令”，就必须将过去分散、不明确、难以控制的土地管理和控制要求整合起来，落实到具体的环境管理和控制单位，形成一个生态环境准入清单，在“一张图”上可以清楚地看到和使用。

南京市生态环境局行政审批服务部副部长毕晓玲表示，环评审批是工业项目落地的关键环节。“这高度依赖于专业人士，不同的人可能会做出不同的判断。”。该工作落在平台上后，如果输入项目的行业类型、污染物排放量和四个范围，可以自动分析项目是否符合园区的产业定位，污染物排放量是否与允许量一致，是否占用生态红线。这将减少主观因素的干扰和误差，形成工业项目准入、建设和监管的全链和全过程控制，并与省部级环境评估平台接轨。

“三线一单”管控自主研发平台的另一个试点应用是在长江岸线。据悉，该平台有望在下一步覆盖南京所有公园和长江岸线，并在江苏省生态环境厅的指导下，为其他地区和城市提供有益的经验和借鉴。

来源：广州新闻直播