【快讯】政协委员献策安全生产：尽快启动消防员职业化改革

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编者附录:最近，全国许多地区发生了安全生产事故，特别是天津港“812”瑞海企业危险品仓库特别严重的火灾爆炸事故，再次以血淋淋的事实敲响了安全生产的警钟，警告随时对安全生产不要大意。
习近平总书记要求各级党委和政府要牢固树立安全快速的发展理念，把人民利益放在第一位，始终把安全生产放在主要位置，切实维护人民群众生命财产的安全。

安全生产一直以来是全国政协委员关注的焦点，暂时以安全生产监督管理、社会共治、财政专业支持等问题为中心，委员们提出了很多意见和建议。 我们编辑其中的一些观点，希望今后不要再发生不幸。

全国政治协商委员、国家安全生产监督管理总局原副局长梁嘉瑛:建立中央财政安全生产专项资金

安全产业取得了明显的效果，但形势依然不容乐观。 现在，在公司和社会层面，安全生产费用的提取采用和工伤等保险制度已经确立。 在地方政府一级，全国大部分省级财政建立了“安全生产专项资金”。 但从国家一级来看，中央财政还没有建立专业的安全生产专项资金，用于调整全国安全生产业务结构中需要处理的突出问题。 另外，根据财政预算改革的要求，原中央财政还取消了淘汰生产能力、中央国有资本金预算等途径对安全生产的特别资金补助。 因此，建议财政部主导，安全监督总局等相关部门合作，从中央财政层面建立“安全生产专项资金”。

具体用途主要包括整顿和关闭小煤矿。 通过中央财政专项资金实施奖励政策，地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对煤炭和煤气实施矿山、高瓦斯矿山、水灾严重等灾害严重矿山，以及资源条件差、开采条件差等煤矿实施政策性关闭，“充分 整治金属非金属矿山。 每年计划维修关闭矿山中的1.5万座合法矿山。 要提高特别资金的支持力度，一是配备员工，包括矿山关闭后的员工调动训练、再就业配置等。 二是消除矿山采掘场边坡和关闭排土场等安全隐患，恢复生态环境。 三是补助地方政府(第一是县级政府)关闭矿山过程中的支出费用加强安全生产应急救援队的建设。 年，建设复盖煤矿、非煤矿山、油田、危险化学品、隧道工程、水上搜索救援、战术物资储备、工程应急救援、旅游等领域的国家级安全生产应急救援队伍。

■全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名:探索安全生产的社会治理创新

借鉴国际经验和地方实践，我们提出了建立社会共治制度，探索安全生产社会管理创新的以下政策建议。

发挥领域协会等社会组织的作用，探索安全生产的领域共治制度。 建议在安全生产中逐步发挥社会组织领域的共治和自律作用。 安全生产监督管理部门通过政府采购服务，委托领域协会等社会组织进行安全生产相关领域调查，参与相关法律法规、快速发展计划、标准规范的研究制定，收集分析提供领域安全生产新闻，向相关社会组织提供安全生产方面的

激发专业服务机构的活力，探索安全生产的服务共治制度。 安全生产需要从事相关专业服务的社会组织及中介服务公司多参加，提供专业化的相关社会服务，提高安全生产事业的专业化水平。 依法设立为安全生产提供技术、管理、训练、认证、检查等专业服务的机构，根据法律、行政法规和执行标准，公平参与安全生产方面的政府采购服务，接受生产经营单位的委托，为安全生产提供必要的专业服务 安全监督管理部门要加强对专业服务机构的指导、监督和问责。

发挥社会组织作用，建立社会应急救援体系，探索安全生产应急救援的社会共治制度。 在安全生产系统的建设中，高效的应急救援系统很重要。 建设应急救援系统不仅是各级政府的责任，还需要激发社会活力，发挥社会组织和志愿者的作用。 国家建议加强安全生产事故应急能力建设和应急救援体系建设，在重要领域、行业建立应急救援基地和应急救援队伍。 鼓励社会组织、公司和其他社会力量参与安全生产应急救援体系建设，建立安全生产的社会资源动员协调中心、社会新闻中心、专业化应急救援队伍和相关教育培训基地等安全生产的社会共治制度

发挥工会作用，全面参与安全生产管理，探索安全生产的职工共治制度。

■全国政协委员、浙江丽水市人民医院副院长雷复兴:加强住宅电梯的安全管理

电梯作为高层建筑必需的交通工具，运行、维护、检测、管理，特别是安全问题受到许多市民的关注。 为此，政府建议加强立法，制定中国的《住宅电梯安全监督管理方法》加强管理，保障住宅电梯的安全运行和大众生命财产的安全。

一、建议开发商领取维修保证基金。 电梯通常在5年左右零件老化，需要更换。 现实中有些电梯在2~3年内会出现质量问题，这是在开发者购买质量较低的电梯时发生的。 因此，监督管理部门必须向开发商征收一定的修理基金，对他们发挥制约作用，保障所有者的权益。 二、确定关联方职责加强监督管理。 电梯事故的原因各种各样，生产公司、安装公司、维保企业、房地产公司乃至质量部门都有不可避免的责任。 因此，有必要确定电梯售后服务的具体期限和计算开始时间、责任范围、制造商和设置者的责任期限、维和不动产单位和质量部门的责任，规范和监督管理他们的责任范围。 三、规定电梯强制报废标准。 电梯和汽车一样有采用寿命，使用一定的使用年限就应该废弃。 因为超限会带来严重的安全隐患。 可以决定电梯牵引驱动、悬挂装置、轿厢、门、电气控制和轨道等主要部件的判定标准。 然后，对旧电梯的大修也设定了具体的标准，废弃有章可循。 四、把电梯放入强制年检产品。 电梯和汽车需要修理，是关系到人的生命财产安全的高端费用产品，日常需要有计划的有目的地的维护修理。 因为这应该纳入强制年检的范畴，进行强制定期检查。 五、设立高层住宅电梯专业基金。 电梯废弃后，谁来支付更新费用是一个重大的处理课题。 为了避免发生很多人互相负责、没有人出钱、资金不足的被动情况，在住宅区买卖房屋时可以设立一定量的电梯专业基金。

■全国政协委员、台湾联合上海市委主委员会杨健:安全监督管理部门依法提高监督管理能力

目前，安全监督管理尚未建立常态性依法的规则监督管理模式，普遍存在以下三种监督管理模式。 一是运动式事故维修模式。 二是机关式安全管理模式。 三是走马观花式的现场检查模式。

为此的建议:第一，要结合第十八届四中全会的精神，系统全面地整理城市公共安全管理相关的法律法规，修改相关的法律法规，特别是扩大监督管理部门对执法不足和执法不足的严格责任制度和法规 第二，各行业安全管理线条必须建立安全管理巡视组，定期对线条的下级单位展开执法巡视，像纪委巡视组抓住“四风”防止腐败一样，不依赖法律，不严格执行法律，法律对儿戏的安全监督 通过巡视是否有“体虚骨软”“为官不为”的监督，根据党纪律国法进行处罚。 第三，依法给予安全监督管理部门一定的特权。 我认为安全管理应该有一定的特权来保障他们在执法过程中开展事业所必需的外部环境。 具体来说，一是具有特定的比较有效的证书，可以不受任何干涉地进入被监督现场区域，行使职务规定的检查任务二是建立巡回执法机构，不发出通知，不打招呼，不听报告，直接 谈论人员，建立录音等检查手段，受法律保护，在高压、随机、常态环境下经过多年，可以建立良好的“第一”意识。 第四，提高安全监管者的综合业务素质和专业技能水平。 安全管理者的培养就像培养合格医生一样，在不同的职场工作必须具有一定的素质。 因为他们的工作性质是一样的。 医生救的是患者的生命，安全管理者阻止的是剥夺公民人身安全的灾害的发生。 从某种意义上来说，安全管理者的责任远远大于医生。 医生救的是个人，监督救的是一群人。

■全国政协委员、山西省政协副主席张友君:加快我国应急产业的快速发展

各类安全生产突发事件表明我们必须高度重视应急业务，加快应急产业的迅速发展，提高基础设施和生产经营单位的本质安全水平、突发事件的应急救援能力和全社会的风险防范能力。

此建议:

各级领导要高度重视应急事业及应急产业的迅速发展。 在全国高度重视应急产业快速发展的前提下，各省(市)不能充分肯定省(市)应急办公室常设机构的作用，高度重视，充实应急处理的人力物资，降低规格。

二、建立应急技术创新和产业联盟，提倡高新技术、标准化、模块化产业的快速发展方法。 各省(市)应急产业系统快速发展参差不齐，特别是中西部省全民公共安全费诉求不强，关键技术装备快速发展缓慢，引进先进技术，建立产业联盟，创新拉动，在产业起步阶段高新技术、标准

三、加快应急救援基地建设。 要加强国民的公共安全和风险意识推进教育基地建设。 在应急产业中，应急服务业是最具快速发展潜力的文案。 然后像流行的开展训练一样，基地必须在单位、家庭、个人避难、避难、防护、自助相互救助等方面进行教育训练，推进全社会费用观念的转变，培养新的经济增长点。

四、支持公司在应急产业方向上迅速发展。 发挥市场机制作用，使公司通过合并重组、企业品牌经营等方法进入应急产业，技术水平高，服务能力强，具有自主知识产权和企业品牌特点，具有国内竞争力的大公司集团，特别是军事公司 促进特色明显创新能力强的中小企业迅速发展。

五、建立多元化应急产业投入机制。 政府加大投入力度，重视培养国内乃至具有国际竞争力的大型公司集团。 并要鼓励和吸引民间资本及创业和民间资本投资投入紧急产业，重视金融机构扩大紧急产业对重大项目的信用支持。

■全国政协委员、上海建工集团株式会社企业副总工程师王美华:尽快开始消防员的职业化改革

我国城市化、工业化迅速发展，消防面临的挑战越来越大，任务也越来越重，许多因素增大了消防员的职业危险系数，并且随着中国各种自然灾害和突发事故的频发，消防员的从业范畴从防火灭火到综合

因此，不允许开始消防员的职业化改革。 我们必须借鉴国外的经验，在消防人员编制、报酬待遇、学习训练、上升通道等方面进行全面的职业化建设，维持公众平静，最大限度地减少出血牺牲。

完整的消防员职业体系。 建立消防员国家职业资格考试制度，通过证书管理，实现与职业准入、技术等级、福利待遇等管理手段的合作。 然后建立消防职业技能鉴定事务所，建立等级制度，现役消防部队将士通过国家考试取得消防职业资格进入职业消防队，通过考试取得资格证书，晋升到更高的等级，为合同制队的长期快速发展而深入

大大提高了消防员的报酬待遇和其他附加福利待遇，高风险包括高收益率，如消防员和家人可以享受终身医疗保险等。

提高消防员消防装备维修标准，把装备维修纳入财政预算支出，提高消防员开展综合救援的硬件维修水平。

■全国政协委员、全国总工会书记处书记李世明:改善公司的劳动安全卫生状况

现在公司在劳动安全卫生方面依然存在以下问题:公司劳动安全卫生管理机制不完善，安全生产主体责任不确定劳动安全卫生资金投入不足公司经营管理者和职工队伍的安全卫生保护素质对公司科学快速发展的要求

这个建议:完全的安全生产管理体制。 各级政府要切实承担安全监督管理主体的职责，认真研究制定全面履行安全监督管理主体职责的制度措施和就业机制。 有关部门和机关按照职责分工，细分、分解负责的员工任务，制定具体领域的安全生产政策法规、安全准入条件和名额标准等辅助实施方法，并将本部门管理的所有公司单位纳入安全管理范围，加强监督检查，/ 并敦促公司严格执行《安全生产法》、《职业病防治疗法》等劳动安全卫生法规和标准，不断提高公司的安全生产保障能力。

加强职业病预防和职业危害的管理工作。 制定各级职业病防治计划、职业卫生标准计划和计划，建立“用人单位负责，政府依法监督，领域依法自律，职工群众监督”的职业卫生综合管理体制。 严格关闭生产经营单位的市场准入，严格管理新的高危公司和高危项目。 公司新建和改建、扩建项目不符合产业政策、技术标准和计划布局，未经“三个”审查，环评和安全设施未经检查，或者经检查不合格的，均不得立案、施工和生产 在非公司集中区域开展职业危害调查登记，加强对工作场所职业危害的监督检查，改善调查严重危害事故的工作环境，完善劳动保护，开展职业病防治，提高职业病防治能力。

来源：广州新闻直播