住建部：17万老旧小区待改造 政府不能大包大揽

本篇文章2274字，读完约6分钟

人民网北京7月1日电(记者、许)国务院新闻办公室今天举行政策吹风会。住房和城乡建设部副部长黄艳在会上表示，经过深入调查，有17万个旧城区需要重建，涉及数亿居民。根据全国各地的调查和反馈，人们有强烈的意愿加快旧城区的改造。

黄艳表示，2017年底，住房和城乡建设部在包括厦门和广州在内的15个城市启动了旧城区改造试点项目。截至2018年12月，试点城市的106个旧社区得到了改造，使59，000名居民受益，并形成了一批可以复制和推广的经验。根据试点项目和各地的反馈，我国有大量的旧社区需要改造，因此解决改造资金问题非常重要，这需要地方的协调和推动，并建立社区后续管理机制。

黄艳说，试点城市的实践证明，旧城区住宅区改造费用不高，受益面广，不仅有助于改善居民的基本生活条件，也增强了人们的幸福感、收益感和安全感。这也是扩大投资、刺激内需的重要举措。

旧的社区改造政府不能什么都做。

旧城区住宅区是指建设时间长、市政配套设施老化、缺乏公共服务的住宅区。在旧住宅区改造过程中，居民对物业及其他服务的支付不认可，这是许多问题无法顺利解决的原因之一。

“这个问题至关重要。”黄艳说，大多数旧城区缺乏物业管理。同时，没有长期的维护和运行管理机制，改造后的效果很难长期保持。如今，旧住宅区的居民通常没有付费服务的习惯。居民没有支付物业费。改造实施后，虽然改造效果相当好，但居民现在需要交纳物业费，这需要一个转变思想和认识的过程。

黄艳表示，根据以往浙江、福建等地旧社区改造试点，首先要做好群众思想工作，加强宣传引导，提高居民购买旧社区服务的意识。第二，动员居民理解和支持，让每个人都能从一开始就参与改造。政府不能什么都做，但必须提供一个平台，让居民充分协商，并就他们选择的管理模式和管理公司形成共识。

黄艳指出，旧住宅区改造不仅是一项建设工程，更是一项社会治理和动员基层组织的工作，它要求人们求同、共建、共管、评估和共享。因此，在这个过程中，政府一定不能采取一切措施，而是要加强政策支持，引导居民积极参与。

电梯的安装应基于一楼的门方案

住房和城乡建设部副部长黄艳表示，近年来，一些城市在旧住宅区安装电梯方面做了大量积极的探索，有一些值得推广的经验。去年，全国旧住宅区安装了10，000多部电梯，4，000多部电梯在建，7，000多部电梯正在进行初步调试。这项工作正朝着各个方向推进。

黄艳强调，虽然安装电梯有财政补贴，但在实际施工过程中会出现许多具体问题。例如，六层楼的建筑可能愿意在三层以上安装电梯，尤其是楼层越高，居民的愿望越强烈。但是，对于一楼或二楼来说，由于需求并不迫切，而且感觉空的公共房间已被占用，这或多或少会损害他的利益。这些问题在实际情况中是存在的，地方实践的经验是要因地制宜，一建一策，一建一策，群众工作要认真做好。

推动“刺绣”等历史街区的更新和修复

如何在改造的同时更好地保护城市的历史文化记忆？

黄艳回应说，历史街区的改造不同于普通旧住宅区的改造。今后，有必要避免一次拆迁和大规模拆迁及大规模建设，并尽可能保留这些历史街区的历史信息。

黄艳说，在旧城区改造之前，实际上各地多年来一直在保护和修缮历史文化街区，包括对历史保护区内的道路和管道进行改造和升级，以及补充一些公共服务，包括修缮房屋。像北京、上海、杭州等。，扬州鹤立鸡群。他们采用的方式是“小规模、渐进保护和修复”，重点是“一水一电一火”改造和升级历史街区，包括提升整个古城的基础设施水平。

黄艳说:“在未来，合格的历史街区的修复、维护和更新可以与旧城区的更新相协调。”但与此同时，她强调，历史街区的改造不同于一般旧街区的改造，它有几个特别重要的特点:第一，有更多的历史信息。改造过程中必须注意，做到应有保证。过去，因为不方便发动群众，而且房子很旧，据说装修就是拆了又拆又建，今后应该避免。今后，在改造的过程中，我们必须尽可能多地保存这些历史街区的历史信息。

第二，注意风格和特色的协调。一些历史街区需要升级。在这个过程中，局部和小规模的改造努力可能相对较大。要协调好这些街区的风格和特色，尽可能多地保留历史信息，这应该是改造设计的基本要求。

第三，我们希望通过合理利用来促进保护。许多地方历史街区的房屋处于两种状态，一种是过度使用，无法长期维护。最初，一个院子应该被几个家庭占用，但通常有十几个或几十个家庭住在里面。在这种情况下，很多地方都有很多好的经验。首先，鼓励每个人搬出去，但这不是强制性的。搬出去的条件比继续住在里面的条件好，这将降低居住密度，使历史建筑得到更好的保护和合理利用。

第四，要推动像“刺绣”这样的历史街区的更新和修复，善待这些珍贵的历史遗产，从建设、设计到运营和维护都要精细化。

黄艳介绍，旧城社区改造需要解决三个问题:一是建立多元化的融资机制，加大改造的资金投入；二是地方政府要加强统筹协调，加强基层组织建设，动员社区居民通过协商形成共识，积极参与旧社区改造。第三，在转型过程中，应根据情况确定社区管理模式、管理协议和居民议事规则，同时建立社区后续管理机制。

黄艳表示，下一步，住房和城乡建设部将指导各地摸清旧城社区类型和居民改造意愿，并在此基础上明确旧城社区改造的标准和范围。同时，加强政府指导和统筹协调，动员群众广泛参与；创新城市旧住宅区改造投融资机制，包括探索可持续的金融支持，吸引社会力量以市场化方式参与。

此外，在旧城区改造的基础上，按照群众意愿，积极发展社区养老、儿童保健、医疗保健、饮食支持、清洁卫生等服务。推动建立社区后续长效管理机制。

来源：广州新闻直播