“苏州工业园：中新两国合作造就独特模式”

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文/王杰聪

这是新城市，有科技园，有制造加工区，有商贸区，有高等教育区，有风景名胜区，有物流区，有保税区……

苏州工业园区党委书记马明龙曾经说过:“园区是现代化新城区，我们改变了以前流传的工业园区白天的热闹、夜晚的变化空城堡的状况。”

新加坡的复制品

新旧照片中，今天蔓延在大楼工厂的苏州工业园区，直到十几年前都是农田和泥泞的道路。 目前，新加坡高标准高投入模式带来的成果随处可见，现代化的国际新城市矗立在苏州古城的东部。

1978年，他对新加坡的访问给邓小平留下了深刻的印象，在南巡时他说:“新加坡的社会秩序很好。 他们管理得很严格。 我们要借鉴他们的经验，管得比他们好。” 园区新加坡经验的学习始于规划建设。

1994年，作为中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，苏州工业园区正式成立。

“今天的小区和14年前计划的差不多。 ’小区的总规划师时匡曾经这样说过。

与一般边规划边建设的惯例不同，那一年他领导的规划团队花了一年多的时间，没有一次重复地拿出了70平方公里的总体规划、详细规则、管理软件。 苏州工业园区今天的迅速发展表明，当年计划的3000万美元的东西很有价值。

初步规划显示，独墅湖高等教育区、环金鸡湖商贸区、阳澄湖休闲旅游度假区与以前流传的工业区相距甚远。 今天，苏州工业园区表示这些地区的规划很完善。

小区管委会推进后副主任刘杰介绍说，小区成立前几年正在进行基础设施建设，而且大部分在地下，不认识的人认为小区建设速度很慢。 这种“先地下，后地上”、“九通一平”的高标准基础设施，在园区gdp增长70倍以上的14年间，没有进行任何弥补。

“效仿新加坡模式形成的先进管理机制，成为园区核心竞争力。 ”。 苏州工业园区管委会主任杨知评这样说。

除了规划外，对新加坡模式的模仿还反映在园区的开发管理中，园区的开发建设和政府层面的管理工作被严格分割。

由园区管委会负责管理服务，中新双方基金会合资的中新苏州工业园区开发股份有限公司( cssd )负责基础设施开发、招商引资、项目管理、咨询服务等事务。

CSD初期由新加坡方面持股，而中方财团于2001年将股份上调至52%。 该协议将负责的小区事务市场化运营，通过经营获得收入。 不仅2003年，2007年还盈利3800万美元。

新加坡经济起步时，资源匮乏，财富匮乏，政府确定提出了必须积极引进外资的国策，“服务型政府”和“亲商”的理念是新加坡吸引全球400多家跨国公司投资的诀窍。 这种母商理念也同样被苏州工业园区引入到经济快速发展和管理工作中。 “国际化的理念是我们另一个核心竞争力，”杨知评说。

园区内直接为公司服务的机构如国际科技园、生物纳米园、创意泵站、一站式服务中心、培训管理中心等可以测绘杨知评口中的亲商理念。

工业园区最大的网络游戏公司蜗牛企业总经理助理常胜说:“随着企业的快速发展，我们需要在业务和人才方面办理很多手续，一站式服务中心的效率化令人印象深刻。”

最初的中心只是各局派人解决窗口性业务，到2002年拥有各局各办事处的充分授权，成为真正的批准中心。 之后，服务平台的所有事务人员都统一编制。 据服务中心综合服务处处长徐晟介绍，目前公司来这里办理行政业务，三成左右可以现场完成。 六成的业务只有一两个工作日，最长只有七天。

服务理念也体现在物流方面。 即使靠近上海，也无法改变苏州没有航空空港口的事实。 公司进出口的产品必须在上海进行进出口，再加上纳税申报和道路运输，很容易花时间。 许多诉诸工业园区进出口的公司基于这种情况，园区在全国创新提出了“虚拟空港”的概念，并将其变为现实。

因此，苏州这样没有机场的城市，有自己的国际航空空组织( iata )规定的城市代码“szv”，公司的进出口货物在上海下飞机后，直接被运到园区进行入境登记，速度提高了两倍左右

刘杰说，这样一个试点项目的成功，源于工业园区的政策指导:“符合改革开放方向的都要在园区先行，暂时看不到的也可以在园区试点。” 现在，虚拟空港的模式很受校园公司欢迎，在杭州等地也取经，复制宣传。

高新技术产业开发区、开发区引进外资，更重要的使命是这些外资推动本土高新技术产业的快速发展。 目前，工业园区的产业结构有47%是电子新闻产业，大部分软件产业散布在工业园区的国际科技园。 所以，国际科技园成为苏州工业园区科技创新和公司孵化的重要载体。

与引进外资相比，快速发展自主创新的高新技术产业更是园区的重要任务。 园区集中软件产业国际科技园，为园内各类公司的成长提供了细心的服务。

主管国际科技园的是园区科技快速发展有限企业，据推广部主管吴爱珍介绍，国际科技园多年来发展迅速，共进行了六期工程建设，其中集成电路设计、软件开发测试、知识产权保护、培训、动漫电影制作等多种公共技术平台 这些平台的设备由园区统一投资建设，以优惠的价格租给入园公司，满足一点成长时间公司的诉求。

最早成立于北京的浩辰科技，是国内少数计算机辅助设计软件开发者之一，今年预计将达到6000万元的收入水平。 陆翔总裁说:“我们是因为得到了有小区背景的基金投资才来到这里的，但这几年我们确实感受到了政府的重视。”

陆翔表示，国际科技园经常有专家了解企业情况，帮助浩辰软件申报国家创新项目，为上级政府部门报告工作创造机会。

“我们累计得到的各类补贴在3000万元左右，这些几乎没有要求，但相比之下，园区却经常表现出我们和相关部门的关系，让我们有机会向高层领导汇报工作，这更是难得。 这些都是我们在北京时完全无法想象的。 北京的大公司太多了，我们编不上号。 ”。 陆翔坦白地说。

科技园创意泵站是一项大有特色的工程。 这是去年由原格兰富水泵旧厂房改造而成的loft小区，上传了动漫游戏、电影广告、工业设计等创意公司。 其中既有儒教、游戏蜗牛等小有名气的公司，也有年轻态科技等安静的代表。

蜗牛类似于对科技园的表扬和陆翔，政府不断有补贴，园区也主动帮助申请，服务体贴，但制作高科技玩具的年轻科技面临着比较冷清的情况。 状态科技总经理郭华根表示，企业创业这两年，只要状态科技投入研发，今年就有了自己完善的产品线。 “今年在德国的玩具节上，我们展出了产品，得到了很多好评，也得到了很多订单，但目前对我们来说，无法支持那么大的出货量带来的现金流空的不足。 。

如果访问状态科技的时候，苏州市领导刚结束了对年轻状态的考察，他说:“我们很高兴市领导还关心我们的情况，我们也反映了他们需要资金的愿望，不能在我们以前没有产品的时候自己推广，这下

首先上传外资企业的第一家

“我们在园区的时间比工业园区的历史长”苏州胶囊副总经理李正达高兴地谈到了他对整个园区快速发展过程的证言。

中外合资的工厂在园区成立6年前就在金鸡湖畔扎根了，当时地方政府为了照顾这个政府的要点，在厂区前建设了这个地区的第一条石路。

除了gdp的贡献外，一家外企近20年的上传给园区带来了多方面的带动。

苏州胶囊目前属于世界最大的制药企业辉瑞集团，在该集团全球7大胶囊工厂中名列前茅，其产品也占据了国内绝大多数高端市场。 20年来，苏州胶囊的高速发展离不开当地劳动力，“我们的生产规模扩大了6倍，生产效率提高了近3倍”。 李正达说。

虽然只有200多名员工，但人才流动是园区很多公司接触到外企先进的管理经验。 李正达自己也在小区的另一家公司工作了几年，最后又回到了这里。

金鸡湖规划为商贸区后，苏州胶囊的存在相对不自然。 2005年，在工厂和园区的信息表达下，苏州胶囊从金鸡湖畔搬迁到园区外企集中的苏虹路。 训练管理中心主任唐皓回忆说:“由于苏州胶囊的种种贡献，当年搬迁工厂时，园区还当场立了碑。”

小区的所有制造型工厂都设在与住宅区隔开的产业区，其中有amd、三星、液晶屏商友光电等。 李正达想起来了:“我们考虑了很久，最后理解并搬迁了小区的计划。” 苏州胶囊借阅机升级生产线，加上搬迁，共消费3500万，园区给予十分之一左右的补贴。 苏州胶囊希望搬迁的另一个原因是搬迁后的产业区有更好的蒸汽供应，可以节约价格。

最先成功的外资企业引进新外资具有看板式的效果，很多外资在调查时都会参观苏州胶囊。 1994年园区刚刚成立，三星正好在国内找了合适的地方设立投资工厂，据刘杰回忆，除了开发区优惠的税收政策外，外资调研已经让第一批入驻公司放心了。

三星的选址在很多地方都需要办理多个手续，当时的园区承诺手续时间极高，三星就这样成为了第一家进入园区的外资公司。

从沪宁高速进入苏州，很快就会看到三星在苏州的工厂。 这里在苏州东部的边界。 从1994年开始，三星在这里逐年创办家电、lcd等5家合资企业，总投资额达到23亿美元，员工规模也超过16000名。 其良好的快速发展也为之后外资进入提供了很好的参考资料。

正是这种母商理念促进了外资的进入。 2007年工业园区引进合同外资达到344亿美元。

苏州创投的作用

为了给创业型公司提供资金，园区总是设立政府背景的创投基金，这些基金大部分面临市场化的考验，很多基金投到手的钱后慢慢死了，苏州创投就不一样了。 集团常务副社长姚骁说:“我们不仅活着，还很滋润。”

苏州创投集团由cssd出资，前身为中新苏州工业园创业投资有限企业，现有注册资本已达30亿元人民币。 截至2007年底，苏州创投集团募集管理的直接投资基金达到80亿元，通过吸引基金出资设立的子基金达到20亿元。

姚骁介绍说，目前集团6个团队管理8个基金，“这8个基金从创业期到成熟期，从人民币基金到pe投资，投资对象从公司到子基金，涵盖创投所有行业。”

“基金规模不断扩大，肯定了我们的投资成绩。 ”姚骁表示，苏州创投这几年共有91个项目，30亿元人民币支出，80%的公司在园区，多家运营良好，已有6家成功退役。

一个月前，苏州创投刚与内地最大的it分享商神州数码合作成立神州新闻企业，主要承接神州数码的软件和it服务业务，从事相关研发工作。 校园随后与微软合作推出“风云在线”平台，迅速发展中小企业管理软件。

前面提到的游戏蜗牛和若态科技得到苏州创投的出资，之后被苏州创投要求在这里工作，“我们经常被投公司要求来苏州工业园区迅速发展。 我认为这个创业环境很好，政府的支持力度也很大，”姚骁说。

苏州创投能够市场化运营，也来源于中新合作的模式。 集团的资金来自cssd，上级的企业化运营要按企业创投，而不是投钱办事。

“我们的投资经理要向台湾创投企业锻炼一年。 通过经历公司支持校园产业快速发展的投资，我们的团队有了宝贵的经验。 ”。 姚骁说:“在今年发生的全球金融风暴中，公司资金诉求强烈，估值偏低，好项目将浮出水面。 所以我们现在鼓励投资经理大胆地看项目。 ”。

苏州创投的投资有时也从战术角度考虑。 姚骁说，与神州数码的合作具有战术投资意义。 苏州创投目前的投资大部分是电子新闻等行业的项目，因为擅长该行业渠道的神州数码会给这些项目带来很多合作机会。

如何弥补人才的短板？

园区管委会主任杨知评说:“苏州不是以前传下来的教育大城市。” 苏州工业园区的快速发展对人才有非常大的诉求，而且高新技术产业的快速发展离不开高端人才。

回答公司领导表示苏州离上海不远，一点高管可以来苏州工作，但大部分认为苏州自身的高科技高等人才不够，需要从外部引进。

工业园区对新的高等教育人才有直接的项目补贴。 “得到国家补贴同意的人才，园区将给予补贴。 ”。 常胜介绍说:“另外，校园为了引进的人才，也准备了一部分廉价的优租房，各企业有一定的名额可以申请。”

这里最吸引人才的是全国独特的公积金制度。 小区内部员工最多可按22%的比例缴纳公积金，公司对等承担。 该公积金的一部分包括社会保障、医疗、住房等所有项目，同时该公积金最后只由自己享有，不用于填补现有的社会保障体系。

在小区稳定工作后，员工可以用每月公积金还房贷。 这在其他地区很难想象。 这种独特的公积金制度也是一种新的尝试。 刘杰表示，这一制度也能使工业园区有独特的实验性政策背景来实现，有助于吸引人才。

引进人才是人才素质刚好不能满足公司要求，接受培训是必然的选择，园区里慢慢出现了很多培训机构对公司员工进行了培训。 从去年开始，工业园区通过政府补贴公司培训的方法建立了管理整个培训市场的培训管理中心。

据介绍，中心的业务是建立包括协调理事会、培训领域协会、培训经理俱乐部等在内的平台。 目前，首要做好政府人才紧缺培养项目，公开招标各公司上报的需要培训的项目，每人补贴上限5000元。

“公开招标是本公司独有的，评标委员会由公司、管理中心、领域协会的专家组成，有助于规划完整的培训市场。 我们还在引进大规模的培训企业。 ”。 培训管理中心主任唐皓回忆道。

培训管理中心目前的补贴超过500万元，其中大部分用于建设微软和sun两个技术培训基地。 “考试培训基地需要大量的硬件投资，可以节约公司的投资，让人才跟进最新的技术。 ”唐皓说。

苏州工业园区与100多所高等学校签署了人才引进相关协议，每年4万至5万新生人口从外国进入的占6成左右。

提高人才引进力度仍然只是暂时处理，快速发展自身教育是根本。 苏州工业园区对教育产业的快速发展支撑力也非常坚决。 独墅湖科教创新区的建立是体现。 中学小学教育普及后，这里扩大了对高等教育的引进，西交利物浦大学首席财务官陈果说:“园区将引进学校作为招商对待。”

西交利物浦大学是西安交大和利物浦大学合资三年前成立的，但两所学校都没有多少资金新建校园。 陈果说:“科教园给我们建设了这座教学楼，免费录取了我们，我们学校很快就可以开工了。 ”。

双方商定三年后西交利物浦如何支付教学楼，现在已经将近三年了，园区也不着急，答应西交利物浦建设校园其他建筑。

和引进西交利物浦一样，根据需要修缮校舍并上传到学校，目前科教区有11所大学，多为科研院所等以研究为导向的研究生院校。 “校园内设立了相应的奖学金，同时在招生和推广时给予了很大的支持，这在其他地区是难以想象的。 ”。 陈果说。

来源：广州新闻直播